临安推出首个种粮补贴AI应用“大三农E享”

“三夏”时节,临安的田间地头一派忙碌景象。农户们抢抓农时,进行夏收、夏种、夏管工作，而不管是耕田、育秧还是施肥、喷药、浇灌，每一个种粮的环节都需要资金的支持。

粮食安全是“国之大者”，保障“种粮人”积极性，就要在补贴上下功夫，让种粮补贴及时足额发放到种粮人手中。然而，由于现实原因，种粮补贴存在发不出、拿不到等现象，损伤了种粮人的积极性。

种粮补贴AI应用数据驾驶舱界面

农民所盼，就是改革所向。杭州市临安区财政局会同区农业农村局以耕地补贴发放中存在的现实问题为导向，牵头建设种粮补贴AI应用“大三农E享”，通过流程再造和制度重塑，有效解决以往补贴发放过程中存在的问题，切实提升资金使用绩效。目前，耕地地力保护补贴已分两批发放。

种粮补贴的精准发放，切实保障了农民的权益，提升了农民的种粮积极性，让广大农民感受到政策的关怀，看到种粮的前景。

农民所盼——

种粮补贴发放“公平、公正、及时”

“粮贵一分，肥贵三分”，每逢春耕备耕、夏粮收获、秋收秋种等关键节点，随着需求端的上涨，化肥、农药等农资会出现一定的价格波动。因此，种粮补贴的发放不仅要“精准”，更要“及时”。

“农时不等人，在农业生产关键阶段，种粮农民需要补贴资金购置农资、安排农业生产，资金发放须抓住一个‘快’字，但是这里面有很大的堵点。”临安区财政局相关负责人介绍。

以临安区为例，临安是一个传统农业大县，有行政村270个，涉及农户10万余户。农户要拿到补贴，必须由报账员核查编册，经历镇街、供销社、农业农村局、财政局逐级审核等共计16个环节，花费60天以上的时间，费时费力。

这样“人工造册”的弊端是常常存在因为信息不准确导致农户拿不到补贴，或者发放不精准，导致不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。以2022年度的耕地地力保护补贴发放为例，经多次发放仍有百余条发放失败数据，因姓名、卡号、身份证信息不准确等导致发不出、拿不到。

“另一方面，长期以来，耕地确权数据、卫星遥感影像等数据的沉淀和闲置，造成了数据资源的浪费。”临安区财政局相关负责人表示，让实际种粮农民受益，资金发放首先要突出“准”字。而要做到精准发放，必须运用现代化信息技术手段进行精准管理。

为此，临安区财政局牵头整合区农业农村耕地确权数据、市规资局临安分局卫星遥感影像数据等，创新“核定作物”“核定户主”“精准发放”“能效评定”4个应用场景，结合浙江省财政厅“一卡通”平台、区公安局公民身份信息、区人社局社保卡信息等数据进一步完善补贴发放清册，再通过“一卡通”平台直接将补贴发放到农户手中，不仅可实现补贴100%精准发放，杜绝“补贴与生产脱钩”现象发生，时间还可缩短75%。

改革所向——

破解“核查难、流程繁、发放慢”难题

种粮补贴流程再造和制度重塑，不仅是农民所需，也是基层干部所盼，对减轻基层负担、加强财会监督有着重要作用。

“临安素有‘九山半水半分田’之称，现有耕地28万余亩、地块数53万余个，逐个地块核查耕地是否种粮工作量巨大。”临安区农林技术推广中心农作站站长应学兵表示，而核查的压力最终都落在乡镇村等基层干部和工作人员。

现在，有了种粮补贴AI应用“大三农E享”，通过“核定作物”“核定户主”两大应用场景，可以利用临安区规资局卫星遥感影像对全域耕地的种植情况进行AI识别，明确承包耕地是否种植粮油作物，再利用临安区农业农村局的耕地确权数据来明确耕地所属人，便可以清楚地知晓每个地块的户主信息。

目前，该应用已在浙政钉上线，将清册编制由原来逐级上报的“自下而上”模式变为区级直接下发的“自上而下”模式，核查方式也由“人工”转变为“数智”，整个补贴流程从原先的4个部门16道程序，简化为3个部门7道程序，极大地优化了业务流程。

“对我们村干部来讲，现在简单多了。也不需要造什么清册，只需要对不明确的地方进行核查。我们今年大概只需要核查12亩，大大减轻了我们的工作量。”太湖源镇夏村相关负责人菇益明说。

2022年确权耕地数据的分析情况显示，绝大部分地块可通过AI应用进行核定，待定地块比例为1.46%，也就是说后续各村田长只需对这1.46%的地块进行核查，就能形成精准的补贴发放清册，极大地减轻了基层工作人员的核查工作量。

不仅如此，该应用首次用AI技术对资金使用进行了监督，杜绝了不种粮农户却拿到了种粮补贴这样的情况，更好发挥了财会监督职能作用。同时也为后续审计工作提供了数字化依据，为参与补贴发放的工作人员提供了安全保障。

种粮所得——

让“谁种粮谁受益，

谁多种谁多得”照进现实

“今年的补贴比去年提前一个多月就发放了。直接打到我们的银行卡，还有短信提醒，很方便。”前不久，太湖源镇夏村村民徐致平收到了耕地地力保护补贴到账的短信提醒。该项补贴从申请到发放，全程无需农户操作，真正实现了“无感直补”。

党的二十大报告提出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。财政部门需要充分发挥财政的导向作用，引导资金流向农业生产的紧要处、关键处，才能形成更好的双向奔赴局面。

临安推出的种粮补贴AI应用“大三农E享”以“谁种粮谁受益，谁多种谁多得”为原则，结合现有的遥感数据，能够精准剔除不可补贴的地块面积，让补贴发放更加精准高效。目前已将规模种粮补贴、中央实际种粮农民一次性补贴、占补平衡后续管护资金、耕地保护补偿资金四项内容纳入该应用。

“2023实际种粮农民一次性补贴也发放了。按5.97元一亩补贴标准，我自己种植的面积大约622亩左右，合计能收到3700多元。”临安元生粮油专业合作社负责人陈梅芳是太阳镇太阳村的“种粮大户”。她介绍我们，除了中央实际种粮农民一次性补贴以外，作为规模种植大户，她还能收到320元一亩的大规模种粮补贴，真正感受到了“乡村有希望、农民有奔头”。

据了解，考虑到规模种粮补贴发放对地块面积的精准性要求较高，临安还采用了无人机核查的方式，由技术单位在进行技术核查的同时帮助农户进行补贴申报。中央实际种粮农民一次性补贴则由每年年中预发给规模种粮大户，而后年底根据技术公司提供的补贴清册，再进行清算。

悠悠万事，吃饭为大。在强调“中国饭碗”主要装中国粮的眼下，“大三农E享”是粮食补贴发放的一杆“公平秤”，也是无感发放的“直通车”。该应用将为全省粮食补贴提供可推广复制的数字化实践案例，获得浙江财政数字化改革创新应用大赛第7名。